精准施策守住就业基本盘
发布时间：2020-07-27
稳就业关键是稳什么样的就业，稳谁的就业。不能笼统的提一个政策或者一个概念。去年国家统计局首次公布调查失业率数据，虽然比城镇登记失业率更加科学，但仍然存在着样本数量过小，数据过于单一，难以反应失业结构特点的局限，给充分掌握真实的失业状况，精准施策带来一定影响。
就业是民生之本,是当前大多数人谋生的手段。在教育、住房、医疗、养老等社会保障不足的情况下，居民对失业的承受能力是有限的。在当前经济增速下行的情况下，稳谁的就业，政策的着力点要聚焦，要加强对重点地区、重点行业、重点人群就业形势的监测分析，把稳就业放在更加突出的位置，在政策上进一步细分，举措上进一步细化,精准施策，确保工资、教育、社保等基本民生支出，做好民生保障和社会稳定工作。
一、守住就业基本盘，关键靠经济增长
稳就业的核心是稳投资，有投资就有增长，有增长就有就业，没有增长，从哪就业。现在经济下行压力很大，固定资产投资、企业投资、民间投资逐步萎缩。没有投资，没有新的产业和新的增长点，就业的容纳能力就低。
投资既创造短期的需求，也创造长期的供给，对短期还是中长期经济增长都有影响。2018 年投资下降速度比想象的快，固定资产投资持续下滑,基础设施投资增长只有3.8%。投资增长不足,给就业带来很大影响。所以稳就业的核心是稳增长，稳投资，投资应紧紧围绕增加就业和减少失业进行。政府要将稳就业作为国家宏观调控的首要目标，鼓励投资，将经济增速保持在合理区间，确保完成城镇新增就业，就稳住了就业的基本盘。要加大对新增就业的能力仍然很强的新兴产业的投资。比如，芯片产业是国家重点扶持和培育的方向，这个方向上集中了很多资本，这个领域的就业量也很大。寒武纪、富士康这样的厂子有几万人的工人，这样就业力比较强的企业，也应该给予扶持。
当前就业压力增大，成因虽多，但主要是由这几年进入新常态，经济下行压力逐渐增加引发的。一是民营企业融资更加困难，经营难以为继导致的失业；二是近几年推进去产能以及环保加强也导致一些企业关闭，从而使失业人数增加；三是贸易摩擦给相关产业的就业带来不确定性；四是金融强监管叠加全球资产表现低迷冲击金融行业就业，企业招聘需求减弱， 预期招聘数量显著下滑。
二、守住就业基本盘，要突出重点群体精准施策
当前经济运行稳中有变、变中有忧，下行压力传导到就业领域,不仅有总量上的压力，也有结构上的压力。2018年全国城镇新增就业1361万人，城镇调查失业率保持在4.8%—5.1%之间，但 2019年高校毕业生达到834万，较上年增加14万，再创历史新高，我国城镇每年新增的需要安置就业人数大约在1500万，如果经济增速下行，将导致新增就业机会减少，会使失业人数增加。可以说，就业总量压力不减，促进就业任务更为繁重。
从容纳就业人口的市场主体看，80%的就业是中小企业解决的，中小企业绝大部分是民营的，贡献了80%以上的城镇劳动就业。在一定程度上讲，民企稳则就业稳。要出实招，着力解决中小企业、小微企业在经济转型期间面临的困难，特别是融资难的问题，降低企业运营压力，让他们能够活下来，为民企营造公平竞争环境，真正改善民企预期，进而扩大投资，创造更多就业，稳住这一容纳就业的最大主体。比如：纺织服装业是劳动密集产业，过去一年受中美贸易摩擦的影响，长三角、珠三角一批做服装加工的企业拿不到订单，有的倒闭，有的维持、有的发不出工资。对这些中小企业，政府应该帮助他们，通过补贴、培训，或者是政府的支撑，让他们能够生存下去。
守住就业基本盘, 要突出重点群体就业。一是要解决受过良好教育人群的就业，保证每年800多万高校毕业生达到充分就业。二是要安置好最近两年从传统重化工业转移出来的这批人,特别是从传统产业转型升级淘汰出的部分劳动力。比如：北京亦庄开发区向新型产业转型。比如：诺基亚过去落户亦庄开发区，带动国内外近20家主要手机零配件厂商和服务供应商安营扎寨，组成了星网（国际）工业园，创造了两万个就业岗位，现在诺基亚兵败中国市场，撤离开发区，这批人面临转岗就业问题，好在北汽新能源进驻，解决了这一问题。三是城镇困难人员、农民工、退役军人等重点群体的就业创业工作。这类群体人数多，就业难，尽最大努力促进这些群体实现就业，这类人群的就业解决好了，整个就业工作基本盘就守住了。
三、守住就业基本盘，要通过深化改革拓宽就业渠道
第三产业对就业的吸纳能力要远远大于一、二产业。目前我国服务业仍有巨大发展空间，无论生产性服务业还是生活性服务业，都应进一步打破隐性壁垒，放宽市场准入标准，注重以人为本，通过发展服务业提供更多就业机会。
我国农村就像一个劳动力的“蓄水池”，调节着就业市场的供给和需求，使登记失业率和调查失业率都维持在较低水平。2017年我国农民工总量为2.9亿人，他们中的一部分需要转化为城镇居民。农民工作为一个庞大的群体，成为就业市场的最大国情。我国经济正处于转型阶段，如果模式转换不能与这种状况相容，那经济和社会发展就会缺乏持续动力。我们要通过改革,健全城乡一体化发展体制机制，加快推进以人为核心的城镇化，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍,逐步把符合条件的农业人口转为城镇居民，完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系,提升城镇化促进就业的功能水平, 应该说城镇化还有很大的就业空间。
这几年，国家在精准扶贫上下了很大的力气，在很偏僻的地方把房子盖好，让他们脱贫。未来资金跟不上，将来也有可能返贫，要聚焦深度贫困地区,推进就业扶贫，推进扶贫劳务协作，为创业兴业开路、为扩大就业助力。