未来中国经济增长引擎：城乡土地新要素互通

发布时间：2020-07-27

2019年5月22日，由中国发展研究基金会主办的博智宏观论坛第三十八次月度例会召开。会议主题为“土地财政和经济增长”。中国人民大学土地管理系主任、房地产信息中心主任张占录出席会议并发表评论。

未来中国经济增长引擎：城乡土地新要素互通

在2014年，央视一个财富类的访谈节目中，我对房价、土地财政、房地产税这三个问题发表了一些观点。在谈到土地财政时，我认为要辩证地看待。无疑在过去的20余年里，地方政府靠土地财政，积累了大量城市建设资金，形成了推动我国经济增长一个重要的引擎，并且在一定时期内还会继续下去。理论和实践证明，在经济发展的初期，资源投入对经济增长的作用往往更容易实现，所以土地对经济增长是有较强的促进作用，并且作用也更加直接，我们可以看到中国土地投入促进经济增长的显著效果。在90年代之前，我国处于半工业的农业经济社会，改革开放后，我国工业化、城市化的原始积累就是从土地改革开始的。解放农村不仅是解放劳动要素的生产力，更是解放土地要素的生产力。土地要素生产力解放了，整个农村的生产就活了，生产大幅度增长。当时促进农村经济增长的要素除了农地承包以外，还有一个要素被大家忽略了，那就是当时“村村点火户户冒烟”的乡镇企业。乡镇企业的发展带来了农村小工业用地开发、村庄建设的热潮。当时农业增长较快、创造的GDP很多，乡镇企业发展和村庄建设的贡献不可忽视。90年代之前的经济发展中，农村土地制度改革的作用是首位的。直到80年代末90年代初，农业的土地红利慢慢释放殆尽，要保持经济进一步增长，只有放开城市用地。而在90年代，土地制度改革对城市经济增长促进作用又凸显出来。各地方城市各类开发区建设、特别是后来的高新产业区、城市新区建设都采取了“以地生财、滚动开发”的模式，以此保持了我国城市经济20余年的高速增长，比起农村土地制度改革的红利要大出许多倍。20余年的土地财富积累，也为我国经济转型、发展服务业及高新技术产业提供了物质基础。如果没有10余年农村土地制度改革和20余年城市土地制度改革，我国经济保持近40余年的快速增长是不可能的。可见，土地制度改革，土地要素的投入，对我国经济增长具有重要意义。

关于下一步经济增长的动力，我的基本观点认为，土地制度改革仍然是重要的推动力之一。这是为什么？我们看到，第一轮土地改革是农村土地要素内部循环，促进了农村经济增长。第二轮土地改革是城市土地要素内部循环，促进了城市经济快速增长。到目前，虽然经历两轮土地制度改革，但我国土地制度却还保持着城乡分割的二元市场结构，城乡土地要素不能自由流动严重阻碍了生产要素的市场化配置，不能充分发挥市场调节作用。第三轮土地改革，如果打开城乡之间的阻隔，让土地要素城乡之间互相循环，必将第三次促进我国经济进一步增长。未来中国的经济增长，科技推动是必要的，但是真正要起到引擎作用的，应该是下一轮城乡土地要素的自由流动，实现城乡土地市场一体化。